《“十四五”职业技能培训规划》政策解读

　　“十四五”时期，我省已进入高质量发展阶段，省委、省政府实施就业优先战略，健全终身职业技能培训制度，为职业技能培训发展提供了广阔空间。省人社厅依据国家《“十四五”职业技能培训规划》《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定了《河北省“十四五”职业技能培训规划》(以下简称《规划》)，明确工作中的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施，推动职业技能培训工作在新的起点上实现高质量发展。

　　到2025年，要实现以下目标：

　　——终身职业技能培训制度更加完善。持续实施职业技能提升行动，形成贯穿劳动者学习工作终身，覆盖劳动者职业生涯全程，适应就业创业和人才成长需要，与加快建设“六个现代化河北”需求相契合的终身职业技能培训制度，推进终身职业技能培训组织实施。

　　——职业技能培训供给更加高效。职业技能培训与产业对接、与就业衔接更加紧密，形成个人投入、企业支持、政府补贴共同投入机制，鼓励社会资本投入，持续推动公共职业技能培训扩容提质，构建以公共实训机构、职业院校、职业培训机构和行业企业为主的多元供给体系，市场引导和政府补贴的职业技能培训共同推进，职业技能培训精准性和实效性不断提升。

　　——职业技能培训支持服务更加优化。推动企业、院校、社会培训评价组织等用人主体、培养主体、评价主体协调配合，互相赋能，构建多方参与、协调推进、合作共赢的良性技能生态系统。职业技能培训与评价标准体系、培训教材与数字资源、师资队伍、信息化等基础能力不断强化，公共服务力度更大、效率更高。

　　——创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大。稳步扩大培训规模，持续提升培训质量，技能劳动者队伍结构不断优化，就业创业能力明显提高，高技能人才不断涌现。破除学历、身份等限制，技能人才成长通道更加顺畅，多元化评价方式不断完善，技能等级与薪酬分配的联系更加密切，职业技能竞赛引领和推动技能成才的作用更加显著。接下来，一组数据带您读懂

　　四个原则

　　《规划》编制主要把握以下四个方面原则：一是坚持服务大局。把职业技能培训作为适应新时代高质量发展、建设“六个现代化河北”的重要举措，紧密结合12大主导产业和107个县域特色产业群需求，认真谋划主要目标和具体措施，提升职业技能培训支撑重点产业发展的能力。二是坚持守正创新。注重保持政策连续性与创新性相统一，既有对现行政策的深化，又有对外省做法的借鉴。三是坚持目标导向和问题导向。聚焦我省工作实际和存在问题，有针对性的提出了符合我省特点的“十四五”任务框架体系。四是念好“六字经”。坚持职业培训围着产业转、围着项目转，通过“保”“包”“考”“评”“促”，力求培训“实”效。

　　五个指标

　　《规划》设立五个定量指标：一是开展补贴性职业培训270万人次以上;二是农民工参加职业技能培训108万人次以上;三是新增取得职业资格证书或职业技能等级证书150万人次以上;四是新增取得高级工以上职业资格证书或职业技能等级证书40万人次以上;五是新增公共实训基地个数不少于8个。

　　四个突出特点

　　突出特点主要体现在四个方面：一是高标准规划工程计划行动。围绕重大战略实施和加快建设“六个现代化河北”需求，谋划提出四项工程、六个计划以及十个专项行动。二是突出培训信息化建设。依托社会保障卡持卡人员基础信息库和全国社会保障卡服务平台，大力推广“互联网+”培训，着力构建与终身职业技能培训制度相适应的信息化服务体系。三是全面使用职业培训券。依托电子社会保障卡面向劳动者发放，对劳动者参加培训进行合理引导，实现从“培训找人”向“人选培训”转变。四是创新培训模式。着眼劳动者参训后“会干”“能干”“干好”，加强职业培训标准化建设，全面推广理论教学与实操培训的“一体化”培训模式和“典型任务培训法”，提高培训的针对性有效性。

　　主要内容

　　《“十四五”职业技能培训规划》共九部分三十二条：

　　《规划》着力聚焦现代化经济强省、美丽河北建设总体布局和“六个现代化河北”建设、协同发展整体布局;聚焦我省产业转型、企业发展和劳动者培训需求，加快构建符合我省特点的“十四五”职业技能培训大格局;聚焦解决就业结构性矛盾的扩大就业、推动高质量发展工作目标。

　　“一项制度”

　　即终身职业技能培训制度;

　　“两个体系”

　　即终身职业技能培训政策体系和组织实施体系;

　　“三项培训”

　　即技能提升培训、就业培训和创业培训;

　　“四项工程”

　　即京津冀协同发展职业技能培训工程、“两翼”发展技能人才支撑工程、“高精尖专特新”技能人才培养工程、乡村振兴职业技能提升工程。

　　京津冀协同发展职业技能培训工程，重点是推动京津冀政府补贴职业培训项目共建共享，支持中国(天津)职业技能公共实训中心面向京津冀三地开放，健全职业技能等级认定结果互认机制，完善京津优质技工院校对口帮扶机制，搭建京津冀校企合作平台。

　　“两翼”发展技能人才支撑工程，重点是实施好2个计划，一是实施雄安新区带动引领发展职业技能培训计划，聚焦新区承接北京非首都功能疏解培训需求，加强新区信息技术、新能源、节能环保、数字创意、智能城市等产业以及环境绿化、白洋淀及上游流域生态环境治理等行业的职业技能培训，引领带动全省职业培训布局调整优化。二是实施冰雪产业职业技能培训领航计划，以张家口市为牵头城市，加大对张家口市冰雪产业职业技能培训资金补助力度，支持张家口市打造冰雪人力资源高度密集城市，引领带动全省冰雪产业发展。

　　“高精尖专特新”技能人才培养工程，重点是围绕12大主导产业，组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才培训，急需紧缺职业(工种)培训以及新知识、新技术、新工艺等方面培训。

　　乡村振兴职业技能提升工程，重点是紧密结合107个县域特色产业群需求，组织开发专项职业能力考核项目，做好关键技能和绝招绝技传承等本土人才技能培训，加大特色劳务品牌创建力度。

　　六个计划

　　除了雄安新区带动引领发展职业技能培训计划和冰雪产业职业技能培训领航计划以外，另外四个分别是青年专项技能培训计划、退役军人专项培训计划、农村转移劳动力等职业技能提升专项计划和创业培训“马兰花计划”。

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　　实施雄安新区带动引领发展职业技能培训计划。紧紧围绕建设雄安新区疏解北京非首都功能集中承载地、紧跟创建“雄安质量”和建设贯彻落实新发展理念的创新发展示范区需求，加强雄安新区信息技术、新能源、节能环保、数字创意、智能城市等产业以及环境绿化、建筑业、家庭手工、家政服务、电子商务、物流快递等行业的职业技能培训。加大白洋淀及上游流域生态环境治理和保护人才培训力度。发挥雄安新区职业培训引领带动作用，提升职业培训层次和质量，持续优化全省职业技能培训发展布局，保障冀中南地区乃至全省高素质技能人才供给。

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　　实施冰雪产业职业技能培训领航计划。支撑后冬奥冰雪产业发展，以张家口市为牵头城市，加大对张家口市冰雪产业职业技能培训资金补助力度，适当提高冰雪从业人员培训补贴标准，加强冰雪专业教材开发、评价考核规范开发、实训设施配置和师资队伍建设，深化校企合作、产教融合，大力推进国际合作交流，着力开展冰雪制造业、冰雪旅游以及场馆运营、运动普及、医疗服务、产业开发等人才培养培训，把张家口市打造成冰雪人力资源高度密集城市，引领带动全省冰雪产业发展。

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　　实施青年专项技能培训计划。以高校和职业院校毕业年度毕业生和其他青年群体为培训对象，以提升就业创业能力为核心，通过职业技能培训，增强青年群体适应产业发展、岗位需求和基层就业的能力;加强青年学徒培养，实施青年学徒培养计划，通过企校双师带徒、工学交替，培养适合企业发展和岗位需要的高技能人才。对城乡未继续升学的初高中毕业生开展劳动预备制培训。大力开展青年创业培训、新职业培训、技能提升培训。

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　　实施退役军人专项培训计划。结合退役军人实际和就业愿望，推行适应性培训，强化思想政治引领，引导合理就业预期。开展职业技能培训，推动各地对接共享优质教育培训资源，逐步实现退役军人跨省异地培训。依托高校、职业院校、社会培训机构、创业孵化基地等现有资源挂牌建立退役军人就业创业园地，发挥示范作用。

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　　实施农村转移劳动力等重点群体职业技能提升专项计划。面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力，开展职业技能培训和安全知识培训。以输出地为主，组织当地农民工和返乡入乡农民工开展就业创业培训，促进其就近就业创业。以输入地为主，大力开展促进农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，提升其就业能力。注重对准备外出就业青年农民工的职业指导和培训工作，依托职业院校和职业技能培训机构等为其提供有针对性的培训服务，促进其职业技能提升。强化高素质农民先进实用技术技能培训，推进各类现代农业技术培训和其他涉农技术培训，提升农业农村产业发展能力和新型农业经营主体经营管理能力。

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　　深入实施创业培训“马兰花计划”，把创业培训覆盖到创业全阶段，组织准备创业和创业初期的人员参加创业意识、创办企业、网络创业、创业(模拟)实训、企业经营发展等培训，提升参训人员的项目选择、市场评估、创业计划等能力。实施农村创业创新带头人培育行动，加强专业人员队伍建设，为返乡入乡创业创新人员提供培训指导服务。

　　十个专项行动

　　一是职业技能提升培训场地设备共建共享行动。

　　1.实施公共实训基地建设项目。优化公共实训基地区域布局，积极争取中央预算内投资支持新建一批公共实训基地，遴选培育一批为残疾人等特殊群体服务的实习实训机构。

　　2.推动公共实训基地场地、设备共建共享。强化公共实训基地的公共性、公益性、开放性、综合性，做好公共实训基地与院校、企业实训基地的有效衔接。支持各地以公共实训基地为平台，统筹整合运用院校、行业协会、企业及其他社会组织的培训资源，提高培训资源的综合利用效率和使用质量。支持危化企业集中的地区依托公共实训基地建立或改扩建安全技能实训基地，开展从业人员安全技能实操实训。力争到“十四五”期末，每个化工园区都有配套服务的化工安全技能实训基地。

　　3.开展县域职业技能培训场地、设备共建共享。优化县域职业技能培训资源供给，推动县域层面各类职业技能培训资源统筹融合，选取部分县级行政区开展试点，赋予其更多职业技能培训资源整合使用的自主权。

　　4.促进农民工职业技能培训场地、设备共建共享。落实农民工职业技能培训场地、设备共建共享实施方案，结合农民工就业意愿和需求，为其提供职业技能培训服务，注重提高培训的精准性和实效性。

　　5.实施高技能人才培训基地、技能大师工作室建设项目。依托职业院校、企业等建设一批国家级、省级、市级高技能人才培训基地和技能大师工作室。加强制造业和现代服务业高技能人才培养培训、研修交流。

　　二是院校职业技能培训行动。

　　1.为毕业生提供职业指导专项服务。组建专业化就业创业导师队伍，围绕人力资源市场需求和新职业发展动向，推出线上线下课程，为毕业年度学生提供职业规划、职业体验、求职指导服务。

　　2.提升毕业生就业能力。创造条件为毕业年度学生开设中短期技能培训班，技能培训内容要适应新职业、新技能和新就业形态的变化，对接人力资源市场、企业和学生需求，因材施教，特色办班。

　　3.提升毕业生创业能力。面向有创业意愿和培训需求的毕业年度学生，开展有针对性的创业培训，加强创业意识教育、创业项目指导和网络创业等培训。

　　三是制造业职业技能培训专项行动。

　　1.组织大型制造业企业开展“承诺制”培训。适应钢铁、石化、制药、农产品加工等大型制造业企业生产实际和岗位需求，支持企业采取累计学时、弹性学时办法，培训场地与生产场地一体、师带徒等培训模式，由大型制造业企业就培训计划、培训师资、培训效果等向监管部门作出承诺后自主开展企业职工培训。鼓励大型制造业企业发挥企业职工教育中心作用，面向同类型中小企业、产业链上下游企业提供培训服务。

　　2.加强制造业企业新型学徒制培训。对大型制造业企业，发挥企业培养主体作用，培养和评价“双结合”，企业实训基地和院校培训基地“双基地”，企业导师和院校导师“双导师”培养模式，开展学徒培训。中小微企业培训人员较少的情况，由地方工商联及所属商会，会同当地人力资源社会保障部门根据培训职业，统一协调和集中多个中小微企业人员开展培训。

　　3.推进大型制造业企业自主评价。坚持待遇与技能等级相结合的原则，把符合条件的制造业企业认定为技能人才自主评价企业，由企业自主确定考评条件、考评方式，面向本企业一线岗位职工开展技能人才评价，按规定颁发职业技能等级证书。

　　4.鼓励大型制造业企业开展岗位练兵和技能竞赛。把大型制造业企业开展的职业技能竞赛列为省级二类竞赛，按规定对优胜选手晋升职业技能等级，授予“河北省技术能手”称号。

　　四是沿海港口群技能人才培养专项行动。

　　1.提升职业院校支撑沿海港口群发展能力。指导秦皇岛、唐山、沧州等地职业院校围绕港口群发展，进一步优化专业布局，夯实培养基础，深化与港口企业合作，推进产教融合，为港口群发展提供技能人才支撑。

　　2.加强智慧物流等高新技术职业培训。围绕优化港口功能结构、推进智慧港口建设等港口发展目标，加强智慧物流、进出口贸易、融资租赁、工业物料网、无人机驾驶等从业人员培训，增强企业职工与岗位需求适配度。

　　3.开展企业职工转岗转业培训。对因港口功能调整转岗转业职工，发挥优质培训资源作用，加强转岗转业培训，做到“应培尽培”，提升转岗转业和再就业能力。

　　五是文化旅游职业技能培训专项行动。

　　1.加强文化旅游高技能领军人才选拔使用。面向内画、石雕、陶瓷、乐器、红木等优势特色文化产业，选拔一批“河北省突出贡献技师”，建设一批技能大师工作室，发挥技能大师工作室技艺革新、传技带徒作用。

　　2.加强文化旅游技能人才培养。围绕内画、石雕、陶瓷、乐器、红木等传统工艺以及文物考古、文物保护等，开发一批专项职业能力考核规范，用于指导相关行业从业人员技能培训。支持社会力量举办传统工艺美术技工院校或培训机构。把文化旅游相关职业(工种)纳入职业培训目录，认定一批职业技能培训定点机构和职业技能等级认定机构，加强文化旅游从业人员培训与技能等级认定。

　　3.举办文化旅游职业技能竞赛。发挥行业主管部门、行业组织作用，举办全省文化旅游职业技能竞赛，支持各地开展相关竞赛。在全省职业技能大赛上设立相关竞赛项目，组织传统工艺高技能领军人才进行技能展示交流。

　　六是全民数字技能提升行动。

　　1.加强数字技能培训考核规范开发。组织龙头企业、院校和行业组织开发一批数字技能类职业培训评价规范。

　　2.推进数字技能类人才评价工作。推进数字技能相关职业技能等级认定工作。引入数字技术，创新评价方式。

　　3.开展数字技能类职业技能竞赛。在举办职业技能竞赛时，设立与数字技能相关赛项，全面推动数字技能提升。

　　4.提升数字技能培训基础能力建设。统筹利用现有资源，在雄安数字经济创新发展试验区、石家庄正定数字经济产业园、张家口怀来大数据产业基地，分别培育至少1个具有数字技能培养优势的高技能人才培训基地，分别培育至少1个技能大师工作室，发挥示范引领带动作用。遴选培育一批数字技能培训优质职业院校。打造一批功能突出、资源共享的区域性数字技能公共实训基地，全面提升数字技能实训能力。

　　七是乡村振兴重点帮扶县职业技能提升专项行动。

　　1.建设一批技工院校。支持生源数量较充足、具备发展技工教育条件乡村振兴重点帮扶县，通过优化布局结构等方式，建好技工院校。

　　2.设立一批高技能人才培训基地和技能大师工作室。落实高技能人才培训基地建设支持政策，在乡村振兴重点县建设10个省级高技能人才培训基地和10个省级技能大师工作室。支持相关市、县分层分级设立一批高技能人才培训基地和技能大师工作室，发挥带徒传技、技能攻关、技能推广等带动作用。

　　3.举办乡村振兴职业技能大赛。每两年举办一届河北省乡村振兴职业技能大赛。引导支持乡村振兴重点帮扶县结合当地特色产业发展状况，举办具有地方特色的职业技能竞赛。

　　八是家政服务职业技能提升专项行动。

　　1.提升家政培训基础能力。组织行业组织、龙头企业和院校开发家政服务业相关职业(工种)的典型任务培训规范和考核规范。加强家政行业省级高技能人才培训基地建设，指导技工院校开设家政行业相关专业，加强民办职业技能培训机构师资培训。

　　2.开展高端家政培训。支持行业组织、龙头企业和院校对标京津冀高端家政需求，引进高端家政服务培养培训标准，因地制宜融入到家政行业培训，培树“河北福嫂”“燕赵家政”品牌。

　　3.定期举办家政职业技能大赛。每两年举办一届河北省家政行业职业技能大赛。

　　九是产训结合建设试点行动。

　　1.产训结合试点城市。遴选主导产业突出、基础条件较好的城市，争取纳入产训结合试点城市范围，为当地产业发展提供高质量技能人才培训和就业服务。试点城市应具有较强经济产业基础和相对丰富的技能培训资源，能够推出切实有效改革举措，发挥先行引领带动作用。

　　2.产训结合试点企业。在行业龙头骨干企业中开展试点，积极发挥企业在职业技能培训中的主体作用，促进企业生产实训与公共职业技能培训有效衔接。

　　3.产训结合试点公共职业技能培训平台。充分发挥各类公共培训机构(包括公共实训基地)的培训功能，建设一批高质量、服务大规模开展职业技能培训的公共职业技能培训平台。

　　十是职业技能培训标准化建设行动。

　　1.培训考核规范开发。结合科技发展、技术更新，抓好国家颁布的250个国家职业标准落实，开发适应我省需求的职业培训规范、评价规范和专项能力考核规范。

　　2.职业培训包应用。加强国家开发的职业培训包推广应用，在全省范围内培育一批职业培训包应用培训机构。

　　3.职业技能培训师资研修。依托公共实训基地、职业院校等建设一批职业技能培训师资培训基地，组织师资培训和研修交流活动。